编者按：

    ７月１５日～７月２０日，由中组部委托民政部举办的“地方党政领导干部加强社会工作人才队伍建设专题研究班”在深圳举行。为期６天的研究班上，来自全国的地方党政领导干部通过主题讲座、经验交流、实地考察、小组讨论等形式，共同学习和探讨中国特色社会工作的发展道路。转型期的中国需要社会工作，成为与会者的共识。现在，我们将研究班小组总结发言刊发，以飨读者。

    加强社会工作人才队伍建设 促进社会和谐

    专业的社会工作包含了理论和实践两个层面，从理论上而言，社会工作和以往印象中的那种本职工作之外的、公益性、志愿性工作不同，而是一种拥有专业伦理和价值的、以助人为目的的专业或方法。从实践上看，虽然社会工作起源于西方，但随着我国经济改革与社会转型带来的诸多挑战，构建和谐社会，促进经济社会协调发展，需要社会工作人才队伍建设。毫无疑问，社会工作的兴起，对于转变政府职能，强化服务理念具有重要意义。社会工作强调助人自助，提倡以人为本，让人容易产生归属感。应该看到，社会工作的发展有助于促进社会和谐。社会工作发达之时，也就是和谐社会形成之日。

    社会工作的进一步发展，需要培育民间机构成长。这有助于体现“小政府，大社会”的社会发展大方向，防止因过度行政化而影响专业方法的运用。政府根据社工机构的特点和服务水平进行选择，使民间机构之间形成竞争，从而有利于实现良性互动和发展。此外，发展民间化的社会工作服务机构，也有助于让政府、民间机构和公民个人权利、义务和职责界定更加清晰化，从而更好地各司其职，提供优质的公共服务。

    发展社会工作要应运而生，顺势推进，不能拔苗助长，不能操之过急，不能搞“社会工作运动”。应该在尊重居民个性化需求的同时，结合当地实际，发展社会工作。对此，我提出如下几点建议：

    一、各地应根据具体情况，立足现实，发展社会工作。各地经济、社会发展程度不同，人民群众面临的社会问题和困难不同，对社会工作的需求也不同。需要注意的是，最偏僻的地方也有最先进的地区，发展社会工作必然要统筹考虑，因地制宜。换句话说，进一步发展社会工作，必须准确了解本地区经济、社会发展程度，密切联系实际需要，而不是就社会工作而谈社会工作。

    二、更好地着眼现实，切实推进社会工作人才队伍建设。目前，社会工作人才队伍建设方兴未艾，前景光明。但是需要有政策的支持，而且政策的好坏要通过政策落地后的实际效果来评价。必须承认，现行政府从事着大量的社会工作，而且也成就了一批有着丰富实际社会工作经验的非专业人才队伍。因此，当前的社会建设与社会工作必须依托现有的人才队伍，通过专业化培训来建立更加适应社会需求的人才队伍。也只有这样，才能确保社会政策发挥实际效应，从而为社会公众服务。

    三、应有社会支持和政府财政的资助。发展社会工作，推进社会工作人才队伍建设，是大势所趋。各级党委和政府要高度重视，积极研究政策方案，完善机制，形成全社会的共识。对此，要建立发展社会工作长期规划，加强社会工作立法，加快政府职能转变，理顺社会工作管理机制，依托强有力的社会支持，给予相应的公共财政支持，最终达到政府、企业、社团、公民的定位和归位。建设，是大势所趋。

    （北京市大兴区副区长 常红岩）

    社会工作的发展难题与政策思路

    “社会”有大、中、小三种概念。大社会概念是指国家（或地区）整体；中社会是指二分法中的社会，即经济和社会发展中的社会；小社会即是我们所说的专属意义的社会，如党的十七大报告中把社会建设单辟一节，与经济、政治、文化建设并列为四位一体。有专属意义的社会工作，是指综合运用社会知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供