为了全面了解我国西部青年的现状及其在“十一五”期间面临的机遇与困难，切实促进西部青年的发展，中国青少年研究中心和科技部中国科技促进发展研究中心于 2006年 3月至 9月共同进行“中国西部青年发展”课题调研。

    “中国西部青年发展报告”的数据来源于科技部中国科技促进发展研究中心于 2004年 6月至 2005年 2月在甘肃、青海、宁夏、陕西、内蒙古、新疆、云南、贵州、四川、广西、重庆等省（市、自治区）共 44000户居民进行的《中国西部省份社会经济发展监测研究》，共收集 167000个个人的相关信息，其中 15-34岁青年占被调查对象的比例为 29.6%。基于此，中国青少年研究中心在部分西部省（市、区）对西部青年进行了进一步的座谈和访谈，在将西部青年调查数据与全国统计数据、全国青年相关统计数据进行比较的基础上，形成了此报告。

    前 言

    1999 年，党中央启动了西部大开发战略。实施西部大开发，是党中央总揽全局，为进一步推进我国现代化建设而做出的重大战略决策。党中央、国务院以及西部各省（市、区）出台了一系列关于西部大开发的政策措施，使西部地区的经济、社会发生了很大的变化，西部青年发展的宏观环境得以不同程度的改善。众多公共管理部门积极出台政策措施，促使西部青年发展的中观环境日趋好转。共青团为西部青年量身制订了诸多政策，使他们拥有了更多的发展机遇。 2003年开始启动的“大学生志愿服务西部计划”，已吸引 4万多名应届毕业生成为志愿者，深入西部挥洒青春、建功立业。从 2001年开始，“帮助万名西部青年科技创业行动”在西部地区 12个省（市、区）和新疆生产建设兵团全面实施。“中国青少年新世纪新读书计划助学行动”为西部地区培养了越来越多的高素质人才。当代西部青年拥有了历史上最好的发展机遇和客观环境。

    西部青年既沐浴着时代的阳光，又在服务社会的过程中不断发展着自身。他们关心国家大事，积极投身西部大开发；社会参与范围广泛，参与内容丰富；既有较高的安全感，又能正确认识和对待各种社会问题。在享有较完善的教育设施和教育优惠政策中，西部青年受教育年限不断提高，受教育的权利基本得到保障，文盲率降低，少数民族教育取得较大进展，职业教育和职业技能不断发展。西部大开发直接惠及到西部青年的就业，他们的经济地位不断提升，劳动工作的诸多权益越来越得到有效的维护和实现。不断强化的健康意识和不断发展的医疗水平，为西部青年的健康提供了更加坚实的保障，不断促进着他们身体和心理的健康。日益发达的信息和通讯技术，为西部青年生存发展带来了新气象和新特点。

    西部青年发展中问题、困难依然不少，一些痼疾没有得到有效消除，主要表现为：政治参与率低，社团组织的作用未能有效发挥；辍学、失学现象依然存在，文盲率仍然较高，“两基”未能完全实现，教育费用畸高，职业教育和技能教育不能有效地满足社会需求；失业率相对较高，福利不足，法律保障不够，工作满意度较低；艾滋病传染速度加快，心理健康问题日益突出；面对新兴的信息和通讯技术，他们不能有效地把握和利用，数字鸿沟日益拉大。如何有效地解决上述问题，将成为今后青年工作的重要内容。

    一、西部青年的人口特征

     1 ．西部地区人口与全国人口的主要特征相类似，但西部地区人口出生率和自然增长率明显高于全国平均水平

《中国人口统计年鉴（ 2004）》指出，我国人口的主要特点是人口自然增长率继续平稳下降，人口密度在不断增加，城镇化水平进一步提高，死亡率继续保持较低水平，社会老龄化的人口特征进一步明显，家庭户规模继续缩小，婚姻状况稳定，人口文化素质进一步提高。西部青年人口也具有相似的人口特征。在共性的背后，西部青年有着较为独特的人口特征，其中最突出的方面是西部地区人口出生率和自然增长率明显高于全国平均水平。第五次人口普查数据显示，西部地区人口出生率为 13.39‰，比中部的 11.41‰和东部的 9.93‰分别高 1.98和 3.46个千分点。调查表明，大部分西部省份的出生率都高于全国平均水平，云南超出全国平均出生率 4.59个百分点。西部地区人口的自然增长率相对较高。 2003年，全国人口自然增长率为 6.01%，西部省份中有 5个人口自然增长率超过 9%，远高于其他地区的人口自然增长率。

    2 ．西部青年人口总量约占西部人口的三成，低于全国青年占全国人口的比重，西部社会并不是一个年轻人的社会；西部人口老龄化问题初见端倪，可能带来的问题要比中、东部地区更为严重

    调查显示， 15-34岁的西部青年约占西部人口总数的 29.6%，低于全国青年占总人口的比例（ 32.47%）为 2.9个百分点。西部地区 0-14岁的人口数约占人口总数的 21.5%，略高于全国少儿占总人口的比例（ 20.51%）。 35岁以下人口占总人口的比重，西部地区为 51.1%，全国为 52.98%，两者相差为 1.88个百分点。

    目前，我国人口年龄的老少比约为 36%，已有 21个省（区、市）成为人口老年型地区。与全国老龄化趋势相类似，西部地区老龄化的问题也初现端倪。调查显示，西部 65岁以上人口约占总人口的 7.8%，人口老少比大约为 36%，与全国持平。由于西部少年儿童所占比例高于全国平均水平（轻壮年人口则低于全国平均水平），西部老龄化问题暂时未显现出来。但是，西部经济基础薄弱，社会保障滞后，人口高速增长，养老问题已成为西部经济发展的瓶颈。西部人口老龄化所带来的问题要比中、东部地区更为严重。

    尽管西部地区人口的平均年龄为 33岁，西部城镇人口的平均年龄为 31岁，西部农村人口的平均年龄为 35岁，均低于全国人口、全国城镇人口和全国农村人口的平均年龄。但是，综合青年人口占总人口的比重， 35岁以下青少年人口占总人口的比重，以及人口老少比三个方面的数据来分析，可以看出西部地区并不是一个相对年轻的社会。

    3 ．部分西部省（市、区）的青年性别比严重失调，性别失衡将对青年婚姻产生较大的负面影响

    从上世纪 80年代开始，我国出生婴儿的性别比就一直不断上升： 1981年为 108.5， 1989年为 111.3， 2000年升高到 116.9， 2003年则达到 117.3。照此趋势发展，到 2020年，我国处于婚龄的男性人数将比女性多出 3000万到 4000万。与全国的状况对照，西部地区 35岁以下人口性别比明显高于全国。西部地区 15-19岁的性别比为 118（全国的为 110.6）， 20-24岁的为 106（全国的为 98.7）， 25-29岁的为 104（全国的为 98.7）， 30-34岁的为 97（全国的为 100）。可以看出，随着年龄段的上升，西部青年的性别比越趋正常；年龄越低，男性青年所占的比例越来越大。尤其是西部地区 0-4岁人口的性别比甚至达到了 128。这种严重的性别失衡必将对西部青年婚姻带来较大的负面影响。

    4 ．西部青年初婚年龄不断上升，早婚比例为全国平均水平的两倍， 25岁以下已婚比例略高于全国，早婚给西部青年、尤其是女青年带来许多不利后果

    中国人口的初婚年龄，自 20世纪 70年代实施计划生育政策以后就显著上升。西部地区青年的初婚年龄的变化与此一致。从青年已婚状况看，西部 25岁以下青年已婚比例略高于全国。 20-24岁的西部青年尚有 64.6%未婚（全国为 69.8%），其中男青年未婚比例为 78.9%（全国为 80.3%），女青年未婚比例仅为 49.4%（全国为 59.4%）。西部 25-29岁青年未婚比例为 21.5%（全国为 20.5%），其中男青年为 31.7%（全国为 29.1%），女青年为 11.0%（全国为 12.0%）。 30-34岁未婚比例为 6.7%（全国为 5.7%），其中男青年为 11.5%（全国为 8.2%），女青年仅为 2.0%（全国为 2.0%）。青年在未婚现象上的性别差异，除社会上对男女在婚姻的认识差异、法定结婚年龄差异等因素外，更主要的是由于性别比越来越失衡所决定。

    早婚一直是民政部门所致力消除的重点。但西部青年中的早婚现象仍然比较严重，西部青年中的早婚比例为全国平均水平的两倍。西部地区未届结婚年龄的 15-19岁青年中，处于已婚或同居的比例达到了 2.6%，是全国同年龄段青年已婚比例（ 1.3%）的两倍。早婚的西部青年中离婚比例有 0.1%。从性别来看，西部男青年已婚或同居的比例仅为 1.3%，无离婚现象；而女性早婚比例达到了 4.2%，离婚比例为 0.1%。女性早婚比例是男性的 3倍多。低龄妇女生育，既不利于母婴健康，也很难给子女提供相对较好的教育，还会显著增加抚养孩子的压力。

    5 ．西部青年城镇化程度有所提高，但总体水平仍旧很低，只有全国城镇化水平的一半

    随着户籍限制的松动和省际经济交往的日益频繁，西部城市人口的迅速增加和农业人口的相对减少，西部地区的城市化进程也在逐渐加快。调查结果表明，西部城镇户口比例为 21.5%，农村户口比例为 78.5%。其中， 15-19岁和 20-24岁的青年城镇户口比例分别为 20.6%和 20.7%，而 25-29岁和 30-34岁年龄段的青年人口城镇户口比例分别达到 26.0%和 24.9%。尽管西部青年的城镇化水平与西部地区城镇化水平一致，但与全国的情况相比，西部青年城镇化水平仍旧很低，只有全国城镇化水平的一半。

    二、西部青年的政治态度和社会参与现状

    1 ．绝大多数西部青年关心国家大事，积极投身西部大开发，不同青年群体在政治态度上明显分化

    对国家大事的关注度是青年政治参与的重要内容。绝大多数西部青年关心国家大事，比例高达 85%。他们踊跃参与西部大开发的讨论，高度认同西部大开发战略的重大意义，尽自己所能地参与西部大开发。随着社会的发展和社会结构的变化，青年群体内部也在发生分化。不同青年群体在政治态度上明显分化，性别、城乡、文化程度和收入对政治态度的影响都非常显著。调查数据显示，男性青年比女性青年、城镇青年比农村青年在关心国家大事的态度上更加积极，两者关心国家大事的比例分别相差 12.8和 10.2个百分点。随着文化程度的提升和家户收入的增加，青年对国家大事也更为关注。无论是先赋因素，还是获致因素，都是影响青年群体对国家大事关注度的重要因素。

    2 ．多数西部青年关注时事，电视是西部青年获取时事新闻最主要的媒介，但通过广播、网络获取时事新闻的比例较低

    收听或收看时事新闻，是青年关心国家大事的具体表现。调查表明，西部青年中每天收听广播新闻的比例为 30.9%，每天收看电视新闻的比例为 48.1%，每天上网浏览新闻的比例为 10.5%。西部青年通过电视获取时事新闻的比例最高；广播仍然是青年获取时事新闻的一种有效途径；互联网也成为青年获取时事新闻的重要渠道。相对于广播和电视来说，西部青年通过网络获取时事新闻的比例比通过广播和电视获取时事新闻的比例分别低了约 20个和 38个百分点。不同年龄段的青年收听或收看时事新闻的频率也有较大差距。年龄增加，通过广播、电视或者网络获取新闻的频率明显提升。西部青年 15-19岁年龄段与 30-34岁年龄段相比，每天通过广播、电视和网络获取新闻的比例均相差 18个百分点左右；尤其是在网络的利用上，这两个年龄段的利用率相差达到五倍。究其原因，主要是因为低年龄段的青年更多地利用网络来聊天、玩游戏；年龄增大，对网络的利用更加偏重于获取信息与查阅资料。因此，如何激发青年、尤其是低年龄段的青年在上网时更多地浏览时事新闻、培养正确的政治态度和强化参与行为，将是今后一段时间内需要解决的问题。

    3 ．西部青年能够进行较为深入的政治参与，但参与水平很低

    关心国家大事是较为外层的政治参与，向政府或新闻媒体提出意见和建议则是较为深入的政治参与。结果显示，“向政府或新闻媒体提过意见”的西部青年比例为 1.9%，“参加过请愿或者上访”的比例为 1.0%，表明部分西部青年能够进行较为深入的政治参与。而且，无论是向政府或新闻媒体提意见，还是参加过请愿或上访的比例，男性青年（ 2.3%和 1.2%）均高于女性青年（ 1.6%和 0.7%），城镇青年（ 2.0%和 1.2%）均高于农村青年（ 1.9%和 0.9%），学历高的均高于学历低的，收入高的超过收入低的。综合起来，就是青年群体中处于强势地位的青年具有更高的政治参与率。他们进行政治参与的渠道、途径与方式更多、更丰富、更畅通，政治利益和政治诉求更容易得到满足。与此同时，必须高度重视青年、尤其是弱势群体青年深入的政治参与率较低的现象。当前，传统的政治参与对青年的感召力下降，青年更愿意参与和自身利益相关或具有普适价值的政治活动。因此，如何满足青年的政治需要，调动他们的政治参与积极性是当前迫切需要解决的一个重要课题。

    4 ．西部青年社会参与范围广泛，参与内容丰富，但参加社会组织或俱乐部的人数较少，社团组织对促进青年社会参与的作用未能有效发挥

    当代西部青年积极参与退耕还林的政策实施，是“保护母亲河行动”等环保志愿服务活动的重要参与群体。 2006年 3月，来自重庆、四川、云南、西藏、青海和湖北六地的青少年积极参与“美化新三峡，保护母亲河”活动，标志着正在青少年中广泛开展的保护母亲河行动开始把关注国家大型重点工程的环境保护作为一项重要内容。西部青年社会参与的积极效应得到了不断发挥。同时，西部青年积极参与社会慈善事业，有 15.7%的西部青年参与过捐钱或捐物活动。 20世纪 90年代，社区青年组织、分布于城乡的青年自治组织和农村合作经济组织等成为青年社会参与的重要载体。但统计显示，只有 4.5%的西部青年参加了社会组织， 96.5%的西部青年没有参加任何社会组织或俱乐部。社团组织对促进西部青年社会参与的作用难以有效发挥。

    5 ．西部青年的安全感较高，与国家统计局的全国居民安全感调查的结论一致；“家中被人偷盗”和“在外被抢盗”是西部青年中较为普遍的不安全经历

    从 2001年开始，国家统计局每年在全国 31个省（区、市）进行的 10万名群众安全感抽样调查表明，五年来群众的安全感不断上升，认为“安全”和“基本安全”的比例由 2001年的 81.4%、 2002年的 84.1%、 2003年的 91.2%、 2004年的 90.84%、提升到 2005年的 91.9%。与此类似，西部青年的安全感也很强。他们在回答“晚上 10点以后外出在家庭所在地附近活动是否觉得安全”时，有 53.5%的人认为“总是很安全”，认为“大多数时间安全”的为 34.2%，两项合计达到 87.7%。另外，接受调查的西部青年中 45.4%的人认为犯罪问题“不成问题”， 35.5%的人认为“不太严重”。安全感还受犯罪类型和数量、生活中的不良体验、媒体的传播导向以及社会或个人防护措施等多种因素的综合影响。调查发现，有 13.5%的西部青年“家中被别人偷盗过”，有 14.3%的人“在外面被别人偷了东西”，还有 3.4%的青年“被人打过”， 2.4%的人“被人抢劫过”。这些不安全经历是引发青年缺乏安全感的直接因素，对构建社会主义和谐社会也是一个很大的障碍。

    6 ．缺乏农业技能培训、市场信息、农田水利设施和耕地或草场，贫富差距、贫穷和失业是西部青年眼中当前的主要问题

    随着我国进入发展机遇期与社会矛盾凸显期，许多社会问题不断出现。在 17个选项中，西部青年选择比例超过半数的选项有 7个，分别是：缺乏农业技能培训（ 80.6%）、缺乏市场信息（ 77.6%）、贫富差距问题（ 70.1%）、贫穷问题（ 69.4%）、缺乏农田水利设施（ 67.3%）、失业（找不到工作）（ 65.3%）和耕地或草场不足（ 54.0%）。这些问题与全国性调查相比较，既有共性，又有特殊性。共性主要表现在贫穷、贫富差距和失业问题是社会各界公认的社会问题。特殊性表现在缺乏农业技能培训、缺乏市场信息、缺乏农田水利设施和耕地或草场不足等问题，是西部社会带有特殊性的问题。与此同时，不同的西部青年群体之间对社会问题的认识也既有共性，又有特殊性。缺乏农业技能培训、缺乏市场信息、贫富差距太大、耕地或草场不足和耕地或草场质量下降是城乡青年共同确认的突出问题，是西部社会的共性问题。在特殊性上，农村青年对贫穷问题、缺乏农田水利设施和道路或交通条件不好等问题更加认同；城市青年则对失业、干部腐败问题等问题的选择率更高。因此，要有效地解决青年群体遇到的困难、满足他们的需求，需要进行深入分析并采取针对性的对策措施。对于青年群体面临的共性问题，可以从整个青年群体来考虑解决；而对于不同青年群体的特殊性问题，则要从其特殊性出发来考虑解决方案。

    三、西部青年的教育状况

    1 ．国家加大了西部教育的政策扶持和经费投入力度，西部青年的教育环境持续改善

    近年来，国家进一步加大了实行对西部地区教育事业扶持政策和财政拨款力度，有力地促进了西部教育事业的发展，西部青年的受教育环境日益改善。从 2005年开始， 592个国家扶贫重点县实行了对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和课本费、对寄宿生补助生活费的政策。从 2006年开始，中央和省两级财政已安排近 75亿资金，西部农村 4900万义务教育阶段学生已享受到免杂费，而且已经补助了公用经费的标准。一些率先实行这一政策的西部农村公办学校，今年开学就迎来了大批回流的学生。教育系统支持西部大开发的政策措施也得到落实。国家利用国债支持西部 20所高校加大建设力度，重点建设了一批西部地区高校本科专业和 17个教育部重点实验室。东西部对口教育支援工作全面展开。从 2001年 6月开始，东部高校对口支援西部高校工作开展五年以来，西部受援高校已从 13所增至 26所，支援高校派出教师达 520多人次，共讲授近 500门课程，课时量约 3万多学时；在受援高校举办文化交流、报告会、讲座等 700多次，图书近 18.3万册，各类软件价值 1亿多元。

    2 ．西部青年平均受教育年限远弱于全国青年，大专以上文化程度的比例和大学毛入学率均显著低于全国平均水平，尚未同等地享有高等教育大众化带来的实惠，入学年龄比全国青少年的高

    调查发现，西部青年平均受教育年限为 8.0年，高于西部地区 15岁以上且上过学人口的平均受教育年限（ 7.2年）。 2004年，我国 15岁以上人口平均受教育年限达到 8.3年，全国青年的平均受教育年限是 9.8年。两相比较，西部青年平均受教育年限只是接近全国的平均水平，但比全国青年平均水平低了 1.8年。

    目前全国大专以上文化程度的人口占全国总人口的比例为 5.1%，西部地区只有 1%-4%。调查发现，西部青年中大专及以上文化程度的比例为 4.4%，虽略高于西部 3.4%的平均水平，但与全国平均水平相差较大。从绝对数量看，西部总人口中大专以上文化程度的有 1246.2万，其中西部青年为 477.4万左右，占 38.3%。 2004年全国总人口中大学以上文化程度的达到 7000万左右，大专以上文化程度的西部青年只占 6.8%。从大学毛入学率看， 18岁西部青年中只有 5.2%、 19岁中有 11.3%、 20岁中有 17.7%的人在读大专及以上学历。即西部青年中 20岁的最高毛入学率与全国 21%的毛入学率相比尚存较大差距，西部青年的大学毛入学率更低。由此表明西部地区高等教育与我国高等教育大众化的要求仍有相当大的差距，西部青年尚未与全国其他地区一样完全地享有高等教育大众化带来的实惠。

    青少年适当更早地接受教育，对他们将来接受知识的能力有很大影响。但西部地区青少年的入学年龄偏大，入学年龄高于全国青少年的入学年龄。西部 7岁的青少年中，尚有 10.0%处于“学前教育”， 8.6%处于“未在读”状态； 8岁的人中还有 5.5%未进入学校读书。按正常状态， 13岁一般升上初中，而西部青少年中， 13岁的 35.3%、 14岁的 13.9%、 15岁的 6.0%、 16岁的 2.1%仍在读小学。

    3 ．西部地区普及九年制义务教育取得了较大成效，但小学辍学率高于全国平均水平，初中辍学现象非常严重，西部青年完成九年制义务教育的比例较低，失学青少年的性别差异不大

    2005 年《中国全民教育国家报告》指出，全国还有 8%的地区没有普及九年制义务教育，主要集中在西部地区。调查显示，获得九年以上教育，即能达到初中毕业以上程度的西部青年比例只有 57.0%。有 43.0%的西部青年未能完成九年制义务教育，其中“从未上过学”的比例达到了 7.2%，“小学未毕业”的为 10.1%，“小学毕业”的为 25.7%。进一步分析表明，西部青年中年龄越小的群体，接受九年制义务教育的比例越大，从未上过学或小学未毕业的比例更低。这从一个侧面表明西部普及九年制义务教育确实取得了较大成效，越来越多的青少年享有了受教育的权利。另外，西部地区小学辍学现象不太普遍。西部 8岁、 9岁、 10岁、 11岁、 12岁和 13岁“不在读”的比例分别为 5.5%、 3.1%、 2.4%、 2.3%、 3.2%和 6.0%，即西部小学辍学和失学的比率一般在 5%以下。但与 2004年全国小学辍学率仅为 0.59%相比较，还有相当大的差距。

    与此同时，初中辍学现象非常严重。 2004年全国初中阶段辍学率为 2.49%。但进入初中年龄阶段的西部青少年，随着年龄的增加，“不在读”的比例迅速增加。 12岁、 13岁、 14岁、 15岁、 16岁和 17岁“不在读”的比例分别为 3.2%、 6.0%、 10.7%、 20.9%、 32.3%和 44.1%。这就表明至少这部分青少年肯定是未能进行初中阶段的学习或是初中辍学。在对 15-25岁青年的小学五年级完成率的统计中， 15岁和 16岁青年“从未上过学”和“没有上到五年级”的总比例均为 6.5%； 17岁、 18岁和 19岁的总比例分别增长到 7.6% 、 6.9%和 9.4%； 20岁、 21岁和 22岁的总比例已经突破 10%，分别增长为 10.5%、 12.0%和 12.1%；而 23岁、 24岁和 25岁的总比例又突破了 15%，分别增长到 15.9%、 16.0%和 17.6%。在对失学或辍学的西部青少年进行性别对比分析时，发现了与以往经验和事实不一样的结论，失学或辍学青少年的性别差异并不显著。由此可见，西部青少年群体中减少性别偏见和性别歧视取得了相当大的进展，女性青少年在受教育方面的权益逐渐得到有效维护。

    4 ．西部青年的文盲率明显低于西部社会的总体水平，但远高于全国平均水平，实现 2007年西部地区青壮年文盲率下降至 5%以下的目标还非常艰巨

    截止 2004年，我国 15岁以上的文盲率达 10.3%，西藏、青海、甘肃、贵州、云南西部地区高达 44%-16%。此次调查采用“受访者是否能够读懂一封普通书信”这一国际通行的测量文盲的方法对西部青年的文盲率进行了测定。从总体上看，西部地区 15岁以上成年人口中有 56.3%的人对阅读书信“可以轻松地做到”，而青年人的比例达到了 77.1%，高出总体水平 20.8%。西部社会 15岁及以上人口中有 27.9%的人“不能”读懂书信，而青年中相应的比例只有 10.8%。按照上述测量方法，西部青年中文盲率为 10.8%。如果从青壮年中未上过学的比例来看，西部青年中“从未上过学”的比例仍高达 7.2%，青壮年（ 15-50岁）中的“从未上过学”比例达到 11.0%，从而表明西部青年的文盲率至少为 7.2%，青壮年的文盲率至少为 11.0%。与全国相比，“十五”期间共扫除文盲 971.73万人，青壮年文盲率控制在 4%左右，两者之间差距非常大。 2004年教育部提出力争在 2007年底，使西部地区普及九年义务教育率达到 85%以上，青壮年文盲率下降至 5%以下。而要达到这个目标，西部教育的道路还任重道远。

    5 ．西部少数民族教育取得较大进展，西部少数民族青年成为国家教育优惠政策的最大受益群体，其教育水平有所提高

    西部地区是我国少数民族的主要聚居区，全国 55个少数民族 8000多万人口中 80%以上分布在此。我国政府采取了诸多积极的政策措施来促进西部少数民族教育事业的发展。中央财政通过增加投入和调整支出结构以加大对民族地区教科文事业的支持力度，每年安排少数民族教育专项资金 1000万元，用于改善少数民族地区中小学办学条件。调查表明，西部少数民族学生切实得到了教育优惠政策的实惠，为他们更好地接受教育提供了有效保障。无论是享受教育优惠政策的类型，还是享受优惠政策的比例，尤其是在减免学费、书费和升学考试加分这三个方面，少数民族学生都要比汉族学生高很多，其中维吾尔族（ 71.6%）、藏族（ 32.6%）、回族（ 14.9%）、其它少数民族（ 16.2%）青年享受过优惠政策的比例都相当高。同时，西部少数民族教育水平有所提高。在 7-20岁的青少年中，壮族、回族、维吾尔族、蒙古族等少数民族的教育水平接近西部地区的平均水平；在 15-25岁西部青年的小学五年级完成率上，壮族、维吾尔族、蒙古族的水平高过西部地区的平均教育水平，与汉族的水平持平。尽管西部少数民族教育事业取得了一些进展，但由于历史欠账过多，一些聚居于偏远地区的少数民族难以享受到现代教育带来的促进作用，少数民族教育水平提高的道路还任重道远。

    6 ．西部青年成为职业技能培训的受益主体，但职业技能培训的覆盖面远低于全国；西部地区的职业教育严重滞后，与全国相比尚有较大差距；西部青年注重服务行业职业能力的培养，但对农牧业培训不太感兴趣

    西部大开发需要大批高素质的职业技能人才，而这些人才必须立足于西部职业教育来获得。 2006年公布的《关于编制中等职业教育基础能力建设规划的通知》强调：中央专项资金投入 60亿元，坚持向中西部倾斜，对东部经济发展相对滞后地区的职业学校和面向西部开展联合招生合作办学的学校，给予一定支持。这些为西部职业教育提供了一个非常好的政策环境。西部青年也成为了职业技能培训的受益主体。在过去 12个月中，西部人口中接受过职业培训的比例为 3.5%，青年则为 5.2%，尤其是 20-29岁的青年人，接受培训的比例最高，为 5.7%。

    西部职业教育虽然取得了一些进展，但仍然严重滞后，与全国相比尚有较大差距。从总体上看，西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员不到东部地区的十分之一。 2004年全国每万人中，中专技校在校学生数为 68人，职业高中学生数为 40人，西部青年之间接受的职业教育与全国相比尚有差距。从职业教育和职业培训的覆盖面来看，西部青年中接受过职业培训课程的青年比例过低，职业培训和职业教育覆盖面较窄，不能有效地覆盖大多数需要获得职业技能的青年、尤其是农村青年。

    西部青年在参加职业培训时，更注重服务行业职业能力的培养，但对农牧业培训不太感兴趣。计算机、驾驶、机械修理、美容美发等服务行业和高新行业的职业培训，是西部青年最热门的选择。值得注意的是，四个年龄段的西部青年都对农牧业技术培训不太感兴趣。尽管随着年龄的增加，参加农牧业技术培训的比例增大，但四个年龄段的青年参与比例均低于总体的平均水平。西部青年对农牧业技术不太感兴趣的问题，在很大程度上给西部地区建设社会主义新农村提出了新的挑战，也给西部职业教育和职业培训提出了新的任务和课题。

    7 ．西部青年学费负担较重，保障青少年接受教育成为西部地区家庭借贷的一个主要目的，也是西部青少年辍学的主要原因

    学费负担较重已成为西部青年享有受教育权利的巨大障碍，也成为许多西部家庭致贫、返贫的重要根源。此次调查将教育费用分为“学杂费”、“其他费用（包括校服费、在学校的食宿费、往返交通费用等等）”两大类。西部地区一个小学生、初中生、高中生一年的平均教育总费用分别为 451元、 1309元和 2926元，大学及以上学生的年平均教育费用高达 8022元。根据调查显示的西部居民家庭年平均收入为 11628元来计算，培养小学生、初中生、高中生和大学生每年的费用分别占到西部家庭年收入的 3.9%、 11.3%、 25.2%和 69.0%。具体到学杂费的情况，小学、初中、高中和大学以上的学杂费一学年生均支出分别为 337元、 802元、 1648元和 4299元，显示出非义务教育阶段的负担要远远高于义务教育阶段。

    由于学费以及其他教育费用的迅速增加，使教育费用成为了西部家庭的刚性支出，许多家庭只能靠借贷来解决子女的教育费用。无论是西部社会的总体，还是城镇或农村，都有超过 17%的家庭将“交学费”当成了借贷的主要目的。在他们看来，家里交不起学费最有可能导致后代不能继续读书，比例为 58.8%。由此可见，教育费用的高低及其家庭的承受能力，最终决定着西部青少年的学习机会。

    8 ．西部青年对后代的学历期望不太高，对后代的就业期望主要集中在专业人员、教师和干部身上

   西部青年对后代的学历期望，将会在很大程度上影响着西部地区教育事业的发展动力和发展走向。统计显示， 38.1%的西部青年希望后代拥有大学及以上学历，希望后代拥有高中学历的占 28.6%，但还有高达 33.4%的青年对后代的学历期望仅局限于初中及以下。其中，越是处于社会弱势群体的青年，其对后代的学历期望越低；后代的教育水平越低，越难以摆脱父辈的社会地位而获得向上流动的机会。由此形成恶性循环，制约着西部青年及其后代的发展。

    与学历期望紧密相关的是就业期望。西部青年对后代的就业期望主要集中在专业人员、教师和干部身上，比例分别为 14.3%、 13.2%和 12.5%，三项合计占到了 40%。就业期望的过分集中，在很大程度上与传统的就业观念和当前就业形势密切相关，也不利于解决日益严峻的就业问题。由于青年正处于就业初期和就业不断变动时期，对自身的就业期望和就业行为都难以准确把握，就业观念也未完全定型，由此导致三成五的西部青年从来没有考虑过后代的职业。