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从
20
世纪
80
年代初开始，在中国加速城市化发展的大背景下，许多农民（主体是青壮年）离开了属于自己的土地，来到了城市，寻找发财致富的门路，寻找属于自己的梦想。此后，随着市场经济体制的不断完善，特别是户籍制度的松动，出现了所谓的“农民流动的家庭化”现象，即农民工把妻儿带在身边。这种“农民流动家庭化”最直接的一个结果是造就了“流动人口的子女”这一新的城市弱势群体。流动人口及其子女在给城市带来生机和活力的同时，也给城市管理和服务（如，教育、卫生、治安、计划生育等）带来了一系列的问题。目前，城市为流动人口及其子女提供了怎样的管理和服务，存在哪些不足？社会工作是否有必要介入？该怎样介入？等等，这些问题成为构建和谐社会和城市的稳定的不可回避的话题。本文撷取上海的浦东作为个案，试图对以上问题作出回答。
一、浦东流动青少年概况
根据青少年的年龄特点及其相应的社会任务的不同，可以把流动青少年分为两个亚群体：流动人口的子女和流动人口中已经工作的青年。前者主要指的是在流入地接受学校教育的儿童，其主要任务是学习，其活动的主要场所是学校；后者主要是指
18
～
35
岁的青年，即我们俗称的打工仔或打工妹，其主要任务是工作和谋求个人发展，其活动的主要场所是职场。
1.
流动人口的子女
根据最新的资料
[1]
，浦东目前有
5
万多流动人口的子女，其中约
2
万人（约一半）分布在
25
所民工子弟学校接受教育，另有约一半流动人口的子女在公立学校读书。
2002
年的一项对浦东张江镇、花木镇、梅园街道、沪东街道四个区域的抽样调查显示，
0
～
15
岁的少年儿童占总流动人口的比例为
6.5
％
[2]
。
2.
流动人口中已经工作的青年
与流动人口的子女相比，流动人口中的已经工作的青年并没有得到应有的关注，不论是在普通市民的眼中，还是在研究者的眼中，流动人口中已经工作的青年似乎就是流动人口的代名词。所以，我们很难统计到浦东流动青年的相关人口学资料。参照国内相关的调查。
[3](p127)
，可以肯定的是，
18
～
35
岁的青年是流动人口的主体。
二、浦东流动青少年管理和服务工作鸟瞰
截至目前为止，除乐群社工服务社外，目前浦东还没有专业化、职业化的社会工作机构介入到对流动青少年的服务中。当前对流动青少年开展的工作主要是由政府部门和准政府部门（团区委）来开展的，其管理色彩大大多于服务色彩。下面，我们将分别就各机构开展的流动青少年管理和服务工作作一简单的介绍。
1.
政府部门开展的流动青少年工作
应该说，除了流动人口子女的工作，流动青少年的工作基本上是被涵括在政府部门的整个流动人口管理和服务工作中的。比如，浦东人口办是新区人口管理和服务的综合协调机构，定期召集与流动人口管理和服务工作有关联的单位和部门明确各自的工作职责，沟通和交流各自的工作情况，协调处理流动人口管理和服务中遇到的问题；浦东司法局依托简易学校、媒体、法律服务窗口等，把法制教育、管理和服务融为一体，实现了流动人口法制宣传教育的阵地化、经常化、多样化；浦东社会发展局认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展决定》的精神，下发《关于进一步加强流动人口子女就学管理工作的通知》，提出“要从战略高度重视进城农民工子女的教育问题”，扩大流动人口子女就读公办学校的比例，加快推进《浦东民办农民工子弟学校申办办法》的实施，并将现有的民工子弟学校委托有资质的教育中介机构——上海市新城教育事务所进行管理。
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